住房和城鄉(xiāng)建設部關于修改燃氣經(jīng)營許可管理辦法的通知
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住房和城鄉(xiāng)建設部關于修改燃氣經(jīng)營許可管理辦法的通知
住房和城鄉(xiāng)建設部關于修改燃氣經(jīng)營許可管理辦法的通知(建城規(guī)〔2019〕2號)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，北京市城市管理委員會，天津市城市管理委員會，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會，重慶市經(jīng)濟和信息化委員會、商務委員會，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：
為貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發(fā)〔2018〕35號)、《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕47號)精神，進一步做好燃氣安全管理工作，決定修改《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》(建城〔2014〕167號)部分條款，現(xiàn)通知如下：
一、將第二條第二款修改為“城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可的申請、受理、審查批準、證件核發(fā)以及相關的監(jiān)督管理等行為，適用本辦法”。
二、在第四條中增加一款作為第二款，內(nèi)容為：“發(fā)證部門應當公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度，并推廣網(wǎng)上業(yè)務辦理”。
三、將第五條第(一)項第二款修改為“燃氣經(jīng)營區(qū)域、燃氣種類、供應方式和規(guī)模、燃氣設施布局和建設時序等符合依法批準的燃氣發(fā)展規(guī)劃”;將第(二)項第1條修改為“1.應與氣源生產(chǎn)供應企業(yè)簽訂供用氣合同”;將第(五)項第三款修改為“經(jīng)營方案主要包括：企業(yè)章程、發(fā)展規(guī)劃、工程建設計劃，用戶發(fā)展業(yè)務流程、故障報修、投訴處置、質(zhì)量保障和安全用氣服務制度等”;第(六)項第二款第1條修改為“1.主要負責人。是指企業(yè)法定代表人和未擔任法定代表人的董事長(執(zhí)行董事)、經(jīng)理。以上人員均應經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格”;第(六)項第二款第2條修改為“2.安全生產(chǎn)管理人員。是指企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責人，企業(yè)生產(chǎn)、安全管理部門負責人，企業(yè)生產(chǎn)和銷售分支機構(gòu)的負責人以及企業(yè)專職安全員等相關管理人員。以上人員均應經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格”;第(六)項第二款第3條“燃氣用戶檢修工”后增加“瓶裝燃氣送氣工”。
四、刪除第六條第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)項;將第(七)項修改為“(二)燃氣氣質(zhì)檢測報告;與氣源供應企業(yè)簽訂的供用氣合同書”;增加“(三)申請人對燃氣設施建設工程竣工驗收合格情況，主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修等人員的專業(yè)培訓考核合格情況，固定的經(jīng)營場所(包括辦公場所、經(jīng)營和服務站點等)的產(chǎn)權(quán)或租賃情況，企業(yè)工商登記和資本結(jié)構(gòu)情況的說明”;將第(八)項序號修改為“(四)”;將第(九)項修改為“(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料”。
五、將第八條第一款修改為“發(fā)證部門應當自受理申請之日起十二個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。十二個工作日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)發(fā)證部門負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。發(fā)證部門作出準予許可決定的，應向申請人出具《準予許可通知書》，告知申請人領取燃氣經(jīng)營許可證”。
六、將第十四條第(二)項修改為“(二)燃氣經(jīng)營企業(yè)主體資格依法終止的”。
七、將第十五條第(四)項修改為“(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的與注銷燃氣經(jīng)營許可證相關的材料”。
八、將第十六條修改為“燃氣經(jīng)營企業(yè)遺失燃氣經(jīng)營許可證的，應向發(fā)證部門申請補辦，由發(fā)證部門在其官方網(wǎng)站上免費發(fā)布遺失公告，并在五個工作日內(nèi)核實補辦燃氣經(jīng)營許可證。
燃氣經(jīng)營許可證表面發(fā)生臟污、破損或其他原因造成燃氣經(jīng)營許可證內(nèi)容無法辨識的，燃氣經(jīng)營企業(yè)應向發(fā)證部門申請補辦，發(fā)證部門應收回原經(jīng)營許可證正、副本，并在五個工作日內(nèi)核實補辦燃氣經(jīng)營許可證”。
九、在第十八條后增加一條作為第十九條，此后序號順延：“第十九條 發(fā)證部門要協(xié)同有關部門實施‘雙隨機、一公開’監(jiān)管機制，通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對燃氣經(jīng)營的事中監(jiān)管。針對違法違規(guī)燃氣經(jīng)營行為強化事后監(jiān)管，依法及時認定違法違規(guī)行為種類和性質(zhì)并予以處置。建立健全聯(lián)合懲戒機制，對于違法燃氣經(jīng)營企業(yè)和有關人員依法實施吊銷、注銷、撤銷燃氣經(jīng)營許可證，列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施”。
十、在第二十條第一款段尾增加“推進部門間信息共享應用，按照要求將形成的燃氣經(jīng)營許可管理有關文件交由城建檔案部門統(tǒng)一保管”。
十一、在第二十一條增加一款作為第一款，內(nèi)容為：“農(nóng)村燃氣經(jīng)營許可管理，參照本辦法執(zhí)行”。
十二、將第三條、第十條、第二十一條中“住房城鄉(xiāng)建設部”修改為“住房和城鄉(xiāng)建設部”。
本通知自印發(fā)之日起施行。
現(xiàn)將修改后的《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》予以印發(fā)。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
2019年3月11日
燃氣經(jīng)營許可管理辦法
第一條為規(guī)范燃氣經(jīng)營許可行為，加強燃氣經(jīng)營許可管理，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，制定本辦法。
第二條從事燃氣經(jīng)營活動的，應當依法取得燃氣經(jīng)營許可，并在許可事項規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營。
城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可的申請、受理、審查批準、證件核發(fā)以及相關的監(jiān)督管理等行為，適用本辦法。
第三條住房和城鄉(xiāng)建設部指導全國燃氣經(jīng)營許可管理工作。縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣經(jīng)營許可管理工作。
第四條燃氣經(jīng)營許可證由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)，具體發(fā)證部門根據(jù)省級地方性法規(guī)、省級人民政府規(guī)章或決定確定。
發(fā)證部門應當公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度，并推廣網(wǎng)上業(yè)務辦理。
第五條申請燃氣經(jīng)營許可的，應當具備下列條件：
(一)符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求。
燃氣經(jīng)營區(qū)域、燃氣種類、供應方式和規(guī)模、燃氣設施布局和建設時序等符合依法批準的燃氣發(fā)展規(guī)劃。
(二)有符合國家標準的燃氣氣源。
1.應與氣源生產(chǎn)供應企業(yè)簽訂供用氣合同。
2.燃氣氣源應符合國家城鎮(zhèn)燃氣氣質(zhì)有關標準。
(三)有符合國家標準的燃氣設施。
1.有符合國家標準的燃氣生產(chǎn)、儲氣、輸配、供應、計量、安全等設施設備。
2.燃氣設施工程建設符合法定程序，竣工驗收合格并依法備案。
(四)有固定的經(jīng)營場所。
有固定辦公場所、經(jīng)營和服務站點等。
(五)有完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案。
安全管理制度主要包括：安全生產(chǎn)責任制度，設施設備(含用戶設施)安全巡檢、檢測制度，燃氣質(zhì)量檢測制度，崗位操作規(guī)程，燃氣突發(fā)事件應急預案，燃氣安全宣傳制度等。
經(jīng)營方案主要包括：企業(yè)章程、發(fā)展規(guī)劃、工程建設計劃，用戶發(fā)展業(yè)務流程、故障報修、投訴處置、質(zhì)量保障和安全用氣服務制度等。
(六)企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓并經(jīng)燃氣管理部門考核合格。專業(yè)培訓考核具體辦法另行制定。
經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格的人員及數(shù)量，應與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應，最低人數(shù)應符合以下要求：
1.主要負責人。是指企業(yè)法定代表人和未擔任法定代表人的董事長(執(zhí)行董事)、經(jīng)理。以上人員均應經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格。
2.安全生產(chǎn)管理人員。是指企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責人，企業(yè)生產(chǎn)、安全管理部門負責人，企業(yè)生產(chǎn)和銷售分支機構(gòu)的負責人以及企業(yè)專職安全員等相關管理人員。以上人員均應經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格。
3.運行、維護和搶修人員。是指負責燃氣設施設備運行、維護和事故搶險搶修的操作人員，包括但不僅限于燃氣輸配場站工、液化石油氣庫站工、壓縮天然氣場站工、液化天然氣儲運工、汽車加氣站操作工、燃氣管網(wǎng)工、燃氣用戶檢修工、瓶裝燃氣送氣工。最低人數(shù)應滿足：
管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，燃氣用戶10萬戶以下的，每2500戶不少于1人;10萬戶以上的，每增加2500戶增加1人;
瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)，燃氣用戶1000戶及以下的不少于3人;1000戶以上不到1萬戶的，每800戶1人;1-5萬戶，每增加1萬戶增加10人;5-10萬戶，每增加1萬戶增加8人;10萬戶以上每增加1萬戶增加5人;
燃氣汽車加氣站等其他類型燃氣經(jīng)營企業(yè)人員及數(shù)量配備以及其他運行、維護和搶修類人員，由省級人民政府燃氣管理部門根據(jù)具體情況確定。
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第六條 申請燃氣經(jīng)營許可的，應當向發(fā)證部門提交下列申請材料，并對其真實性、合法性、有效性負責：
(一)燃氣經(jīng)營許可申請書;
(二)燃氣氣質(zhì)檢測報告;與氣源供應企業(yè)簽訂的供用氣合同書;
(三)申請人對燃氣設施建設工程竣工驗收合格情況，主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修等人員的專業(yè)培訓考核合格情況，固定的經(jīng)營場所(包括辦公場所、經(jīng)營和服務站點等)的產(chǎn)權(quán)或租賃情況，企業(yè)工商登記和資本結(jié)構(gòu)情況的說明;
(四)本辦法第五條第(五)項要求的完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案材料;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第七條發(fā)證部門通過材料審查和現(xiàn)場核查的方式對申請人的申請材料進行審查。
第八條發(fā)證部門應當自受理申請之日起十二個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。十二個工作日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)發(fā)證部門負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。發(fā)證部門作出準予許可決定的，應向申請人出具《準予許可通知書》，告知申請人領取燃氣經(jīng)營許可證。
發(fā)證部門作出不予許可決定的，應當出具《不予許可決定書》，說明不予許可的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第九條發(fā)證部門作出的準予許可決定的，應當予以公開，公眾有權(quán)查詢。
公開的內(nèi)容包括：準予許可的燃氣經(jīng)營企業(yè)名稱、燃氣經(jīng)營許可證編號、企業(yè)注冊登記地址、企業(yè)法定代表人、經(jīng)營類別、經(jīng)營區(qū)域、發(fā)證部門名稱、發(fā)證日期和許可證有效期限等。
第十條燃氣經(jīng)營許可證的格式、內(nèi)容、有效期限、編號方式等按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)〈燃氣經(jīng)營許可證〉格式的通知》(建城〔2011〕174號)執(zhí)行。
第十一條已取得燃氣經(jīng)營許可證的燃氣經(jīng)營企業(yè)需要變更企業(yè)名稱、登記注冊地址、法定代表人的，應向原發(fā)證部門申請變更燃氣經(jīng)營許可，其中變更法定代表人的，新法定代表人應具有燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓考核合格證書。未經(jīng)許可，不得擅自改變許可事項。
第十二條已取得燃氣經(jīng)營許可證的燃氣經(jīng)營企業(yè)，有下列情形的，應重新申請經(jīng)營許可。
(一)燃氣經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營類別、經(jīng)營區(qū)域、供應方式等發(fā)生變化的;
(二)燃氣經(jīng)營企業(yè)發(fā)生分立、合并的。
第十三條有下列情形之一的，出具《準予許可通知書》的發(fā)證部門或者其上級行政機關，可以撤銷已作出的燃氣經(jīng)營許可：
(一)許可機關工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放燃氣經(jīng)營許可證的;
(二)許可機關工作人員超越法定權(quán)限發(fā)放燃氣經(jīng)營許可證的;
(三)許可機關工作人員違反法定程序發(fā)放燃氣經(jīng)營許可證的;
(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人出具《準予許可通知書》;
(五)依法可以撤銷燃氣經(jīng)營許可證的其他情形。
燃氣經(jīng)營企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得燃氣經(jīng)營許可，應當予以撤銷。
第十四條有下列情形之一的，發(fā)證部門應當依法辦理燃氣經(jīng)營許可的注銷手續(xù)：
(一)燃氣經(jīng)營許可證有效期屆滿且燃氣經(jīng)營企業(yè)未申請延續(xù)的;
(二)燃氣經(jīng)營企業(yè)主體資格依法終止的;
(三)燃氣經(jīng)營許可依法被撤銷、撤回，或者燃氣經(jīng)營許可證被依法吊銷的;
(四)因不可抗力導致燃氣經(jīng)營許可事項無法實施的;
(五)依法應當注銷燃氣經(jīng)營許可的其他情形。
第十五條燃氣經(jīng)營企業(yè)申請注銷燃氣經(jīng)營許可的，應當向原許可機關提交下列申請材料：
(一)燃氣經(jīng)營許可注銷申請書;
(二)燃氣經(jīng)營企業(yè)對原有用戶安置和設施處置等相關方案;
(三)燃氣經(jīng)營許可證正、副本;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的與注銷燃氣經(jīng)營許可證相關的材料。
發(fā)證部門受理注銷申請后，經(jīng)審核依法注銷燃氣經(jīng)營許可證。
第十六條燃氣經(jīng)營企業(yè)遺失燃氣經(jīng)營許可證的，應向發(fā)證部門申請補辦，由發(fā)證部門在其官方網(wǎng)站上免費發(fā)布遺失公告，并在五個工作日內(nèi)核實補辦燃氣經(jīng)營許可證。
燃氣經(jīng)營許可證表面發(fā)生臟污、破損或其他原因造成燃氣經(jīng)營許可證內(nèi)容無法辨識的，燃氣經(jīng)營企業(yè)應向發(fā)證部門申請補辦，發(fā)證部門應收回原經(jīng)營許可證正、副本，并在五個工作日內(nèi)核實補辦燃氣經(jīng)營許可證。
第十七條已取得燃氣經(jīng)營許可證的燃氣經(jīng)營企業(yè)，應當于每年1月1日至3月31日，向發(fā)證部門報送上一年度企業(yè)年度報告。當年設立登記的企業(yè)，自下一年起報送企業(yè)年度報告。
燃氣經(jīng)營企業(yè)的出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)等重大事項發(fā)生變化的，應當在事項變化結(jié)束后十五個工作日內(nèi)，向發(fā)證部門報告并提供相關材料，由發(fā)證部門記載在燃氣經(jīng)營許可證副本中。
第十八條企業(yè)年度報告內(nèi)容主要包括：
(一)企業(yè)章程和企業(yè)資本結(jié)構(gòu)及其變化情況;
(二)企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修等人員變更和培訓情況;
(三)企業(yè)建設改造燃氣設施具體情況;
(四)企業(yè)運行情況(包括供應規(guī)模、用戶發(fā)展、安全運行等);
(五)其他需要報告的內(nèi)容。
具體報告內(nèi)容和要求由省級人民政府燃氣管理部門確定。
第十九條 發(fā)證部門要協(xié)同有關部門實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對燃氣經(jīng)營的事中監(jiān)管。針對違法違規(guī)燃氣經(jīng)營行為強化事后監(jiān)管，依法及時認定違法違規(guī)行為種類和性質(zhì)并予以處置。建立健全聯(lián)合懲戒機制，對于違法燃氣經(jīng)營企業(yè)和有關人員依法實施吊銷、注銷、撤銷燃氣經(jīng)營許可證，列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。
第二十條發(fā)證部門應當按照國家統(tǒng)一要求建立本行政區(qū)域燃氣經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容包括燃氣許可證發(fā)證、變更、撤回、撤銷、注銷、吊銷等，燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員信息、燃氣經(jīng)營出資比例和股權(quán)結(jié)構(gòu)、燃氣事故統(tǒng)計、處罰情況、誠信記錄、年度報告等事項。推進部門間信息共享應用，按照要求將形成的燃氣經(jīng)營許可管理有關文件交由城建檔案部門統(tǒng)一保管。
省級人民政府燃氣管理部門應當建立本行政區(qū)域燃氣經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)證部門的燃氣經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)監(jiān)督指導。
第二十一條農(nóng)村燃氣經(jīng)營許可管理，參照本辦法執(zhí)行。
省級人民政府燃氣管理部門可以根據(jù)本地實際情況，制定具體實施辦法，報住房和城鄉(xiāng)建設部備案。
住房和城鄉(xiāng)建設部關于修改燃氣經(jīng)營許可管理辦法的通知
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